今年6月25日是第34個全國土地日，今年的主題是“節(jié)約集約用地 嚴守耕地紅線”。

　　黑龍江省耕地資源豐富，是國家糧食安全的“壓艙石”。糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。習近平總書記強調(diào)，要像保護大熊貓那樣保護耕地，嚴防死守18億畝耕地紅線。全省自然資源系統(tǒng)認真學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，始終胸懷“國之大者”，采取有力舉措嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地，為龍江當好國家糧食安全“壓艙石”筑牢根基。

　　哈爾濱 

　　全方位夯實糧食安全根基 

　　哈爾濱市地處世界公認的黑土帶，是農(nóng)業(yè)大市、產(chǎn)糧大市，維護國家糧食安全根基的地位和作用十分重要。

　　哈爾濱市自然資源和規(guī)劃局始終牢記“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”，執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，堅持集約節(jié)約用地，全方位夯實糧食安全根基。

　　“三區(qū)三線”為基，嚴格規(guī)劃管控。嚴格落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，科學劃定“三區(qū)三線”，實施最嚴格的耕地保護、生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)約用地等制度，嚴格落實耕地、永久基本農(nóng)田等國土空間規(guī)劃約束性指標，切實履行耕地保護責任，確保國家、省下達的3574.24萬畝耕地和2785萬畝永久基本農(nóng)田保護目標實至名歸。

　　“嚴管嚴控”為要，抓實耕地保護。嚴格落實耕地保護黨政同責、重大問題一票否決、終身追責，2023年度耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、占補平衡、進出平衡等方面均未出現(xiàn)“一票否決”。嚴格落實占補平衡制度，做到“先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”，已連續(xù)20年實現(xiàn)耕地占補平衡有余。

　　發(fā)揮黑土地保護利用工作聯(lián)席會議制度作用，在省內(nèi)率先制定建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作操作流程并嚴格執(zhí)行，建立黑土交易備案制度，開展黑土地“整治之春”專項行動，全面履行黑土耕地保護重要使命。

　　樹牢管項目就是管耕地的保護理念，強化項目用地審批監(jiān)管，堅持科學選址、合理布局，準確把握產(chǎn)業(yè)和空間需求，全面落實“增存掛鉤”機制，引導新增建設項目不占或少占耕地，堅決杜絕項目建設用地、規(guī)劃審批手續(xù)未取得前開工建設以及未批先建、已批超建等違規(guī)問題的發(fā)生。

　　“節(jié)約集約”為綱，強化用地保障。認真落實全省關于加強節(jié)約集約用地工作的意見，嚴格遵循國家發(fā)布的各類土地使用標準和建設標準，對超標準或無標準的新增建設用地項目開展節(jié)地評價，對8個無建設標準的建設項目節(jié)地評價報告組織專家評審論證，確保項目用地節(jié)約集約。

　　深入挖掘存量建設用地資源，科學編制土地年度供應計劃，差別化編制住宅用地供應計劃，穩(wěn)妥保障“三大工程”建設用地需求，制定配售型保障性住房規(guī)劃用地政策文件，有效提升土地利用效率。

　　堅持“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”，夯實“靠前服務、并聯(lián)服務、跟蹤服務、優(yōu)質(zhì)服務、問效服務”五大服務體系，建立健全重點項目建設全生命周期服務機制，對建設單位和屬地政府在項目資源規(guī)劃審批各環(huán)節(jié)、各階段加強指導，完成367個重點項目規(guī)劃用地審批，累計批復用地665公頃，精準保障各類用地需求，促進土地節(jié)約集約利用，助力哈爾濱高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興。

　　牡丹江 

　　數(shù)質(zhì)并重多措并舉 鑄牢“耕”基 

　　牡丹江市自然資源局全面落實最嚴格的耕地保護制度，從“占”“補”兩頭出發(fā)，不斷完善耕地保護各項舉措，以更加奮發(fā)有為的姿態(tài)答好占補平衡“必答題”，打好耕地保護“漂亮仗”。

　　織密體制機制“防護網(wǎng)”，架起耕地保護“高壓線”。將耕地保護和糧食安全工作納入“四個體系”閉環(huán)工作落實機制，壓緊壓實耕地保護責任，制定《縣級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核指標評分細則（試行）》，將黨政同責、一票否決、終身追責這一最嚴格的耕地保護制度落到實處。發(fā)揮“田長制”制度優(yōu)勢，落實橫向到邊縱向到底的耕地保護責任體系。

　　繪就空間規(guī)劃“一張圖”，當好耕地保護“操盤手”。加強土地利用計劃調(diào)控，實行差別化用地管控制度，優(yōu)先保障創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、重大基礎設施、民生工程、美麗鄉(xiāng)村建設用地需求，對符合土地利用總體規(guī)劃的新增建設用地，盡量避讓、少占或不占耕地。從嚴審查建設占用耕地，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策的項目用地，不安排年度新增建設用地計劃指標。嚴格核查項目用地標準，對審查出明顯無標準、超標準或不合理占用耕地的項目核減用地指標，確保耕地節(jié)約集約利用政策有效落實。

　　落實占補平衡“強管理”，采取耕地保護“硬措施”。完善耕地占補平衡責任落實機制，防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水補旱現(xiàn)象。對非農(nóng)建設占用耕地的，督促建設單位依法履行補充耕地義務，無法自行補充數(shù)量和質(zhì)量相當耕地的，要求其按規(guī)定足額繳納耕地開墾費。

　　為保障經(jīng)濟發(fā)展和項目建設，對全市后備資源位置、范圍、自然條件、建設內(nèi)容、土地權屬狀況進行綜合性實地踏查，將零星廢棄地整治為新增耕地。近年來累計投入4600余萬元，完成補充耕地項目4個，新增耕地近530余公頃，為建設項目占補平衡夯實基礎。

　　大興安嶺 

　　賡續(xù)興安精神 守護北疆糧倉 

　　大興安嶺地區(qū)現(xiàn)有耕地面積209997公頃，占全地區(qū)土地總面積的2.5%，耕地資源比較稀缺。在祖國最北，一代代自然資源工作者始終堅守著“最北最冷最忠誠，最偏最遠最放心”的初心，守著青山綠水，守著每一寸黑土地。

　　守土有責，牢牢守住耕地保護紅線。嚴格耕地用途管制，落實一般耕地“五個不得”要求，堅決實現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的目標。新一輪規(guī)劃，大興安嶺地區(qū)耕地保護目標305.84萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積229萬畝。通過土地衛(wèi)片執(zhí)法、國土變更調(diào)查、永久基本農(nóng)田備案、執(zhí)法巡查、村級協(xié)管及遙感監(jiān)測等方式對大興安嶺地區(qū)耕地保護情況進行監(jiān)督、監(jiān)管。

　　守土擔責，打擊破壞黑土耕地行為。成立打擊盜采泥炭黑土專項整治百日行動工作專班，不斷增加黑土保護動態(tài)巡查頻次，對違法占用、破壞耕地問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處理。群防共管，積極動員社會力量。在充分運用衛(wèi)片、國土“調(diào)查云”等科技手段的基礎上，加大黑土耕地保護宣傳力度，動員廣大人民群眾積極舉報違法違規(guī)破壞黑土耕地行為，有效解決破壞耕地發(fā)現(xiàn)不及時問題。

　　守土盡責，堅決貫徹上級決策部署。對永久基本農(nóng)田實施特殊保護，堅決不允許“占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設綠化帶；占用永久基本農(nóng)田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施”四類新增問題發(fā)生。

　　嚴格耕地用途管制，各類建設項目盡量避免占用或少占用耕地，嚴格管控一般耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榱值?、草地、園地等其他農(nóng)用地。大興安嶺行政區(qū)域內(nèi)建設占用耕地面積不得超過土地利用年度計劃指標。同時，統(tǒng)籌落實好區(qū)域內(nèi)耕地“進出平衡”，確保耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積不減少。

　　佳木斯 

　　高質(zhì)量完成耕地占補平衡工作 

　　佳木斯市自然資源和規(guī)劃局全面貫徹耕地占補平衡制度，落實嚴守總量、嚴控占用、嚴格補充、嚴肅監(jiān)管“四嚴”措施，高質(zhì)量完成耕地占補平衡工作，為保障國家糧食安全奠定堅實基礎。

　　堅決扛起責任，層層傳導落實。建立并有效運行黑土地保護聯(lián)席會議制度，按照“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、齊抓共管”的工作格局，以耕地保護和糧食安全責任制考核為統(tǒng)領，壓實落靠地方黨委政府主體責任。實施耕地保護利用“4+2”六級田長制，將耕地保護利用納入林長制和河湖長制，簽訂《耕地保護和糧食安全責任書》。制定《縣級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核工作方案》，將耕地保護納入能力作風考核評價體系中，以嚴格的考核倒逼工作落實。劃定耕地保有量面積3156.07萬畝、永久基本農(nóng)田保護面積2759萬畝，超額完成任務目標。

　　樹立超前思維，主動提前介入。以保護耕地、節(jié)約集約用地為出發(fā)點，主動提前介入項目前期工作，引導建設項目科學選址和合理避讓耕地。主動對接黑龍江省糧食產(chǎn)能提升工程項目可研編制，取料場用地合理避讓耕地1000畝；強化河道整治工程選址方案分析比選，核減耕地面積585畝；按照衛(wèi)星測控項目工藝流程和技術要求，合理優(yōu)化功能分區(qū)布局，大幅減少用地面積，實現(xiàn)項目正常運行與節(jié)約集約用地統(tǒng)籌兼顧。

　　堅持多措并舉，充實指標儲備。堅持“先補后占、以補定占、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的原則，嚴格落實占補平衡制度，堅決防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。2023年以來全市67個新增建設項目占用耕地519.7公頃，全部落實占補平衡，做到數(shù)量平衡、質(zhì)量平衡、產(chǎn)能平衡、生態(tài)平衡。大力開展土地整治，通過土地開發(fā)復墾整理等多種形式，建立補充耕地指標儲備庫。嚴格管控耕地轉(zhuǎn)為林地、園地、草地等其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設施建設用地，確保農(nóng)地農(nóng)用、糧地糧用。

　　強化協(xié)作配合，創(chuàng)新監(jiān)管機制。以法治力量強化耕地保護利用，創(chuàng)新司法機制、聯(lián)動機制和監(jiān)管機制，精心打造耕地保護“佳木斯模式”。市人大制定發(fā)布《關于加強黑土地司法保護工作的意見》，市中院聯(lián)合市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門聯(lián)合制定印發(fā)《關于建立黑土地司法保護聯(lián)動機制建設工作的實施方案》，形成黑土地保護利用合力。建立自然資源行政監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督互相貫通的常態(tài)化聯(lián)絡工作機制，成立專項巡查督導工作領導小組，開展黑土地保護專項監(jiān)督。

　　雞西 

　　把好“三個關口” 守住耕地保護紅線 

　　糧安天下，地為根基。雞西市自然資源和規(guī)劃局牢固樹立底線思維和憂患意識，采取硬招實招加強耕地保護工作，以把好“三個關口”牢牢守住耕地紅線，切實筑牢糧食安全根基。

　　壓緊壓實保護責任，把好耕地保護“考核關”。牽頭建立黑土地保護利用聯(lián)席工作會議制度，健全耕地保護工作長效機制，完善耕地保護考評體系，層層簽訂耕地保護目標責任狀，壓實縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府屬地責任，落實行管部門監(jiān)管責任，嚴追用地主體直接責任，推動形成齊抓共管的耕地保護工作格局。2023年，全市耕地面積1581萬畝，在守住1533.36萬畝耕地保護目標和1271萬畝永久基本農(nóng)田保護面積的同時實現(xiàn)穩(wěn)中有增。

　　落實占補平衡制度，把好耕地總量“平衡關”。“十四五”以來，對新增建設項目占用的533.6233公頃耕地全部落實占補平衡，重大項目占用永久基本農(nóng)田5.35公頃全部補劃。立足市情實際，千方百計發(fā)掘耕地潛力，梨樹區(qū)、恒山區(qū)、城子河區(qū)和雞東縣先后通過高標準農(nóng)田建設、土地復墾、采煤沉陷區(qū)治理等方式新增耕地面積0.22萬畝。

　　強化耕地日常監(jiān)管，把好農(nóng)地非農(nóng)“預防關”。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級田長（網(wǎng)格員）工作機制，在全市設置市、縣、鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格、戶“4+2”六級田長11.61萬個，實現(xiàn)耕地管理責任覆蓋。依托“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的自然資源立體監(jiān)測體系，通過定期巡查、衛(wèi)片執(zhí)法、群眾舉報等方式，嚴格違法問題整改，維護土地管理秩序。常態(tài)化開展農(nóng)村亂占耕地建房、盜采泥炭黑土等違法占用破壞耕地行為專項整治行動。對各類新增耕地“非農(nóng)化”違法行為堅決做到“零容忍”，推動耕地管理秩序持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　伊春 

　　念好“早”“占”“補”三字訣 讓耕地保質(zhì)保量 

　　伊春市森林覆蓋率位于全省前列，但耕地資源稟賦相對不足。近年來，通過念好“早”“占”“補”三字訣，嚴控項目占用耕地規(guī)模，統(tǒng)籌安排補充耕地指標，狠抓補充耕地庫項目質(zhì)量，基本實現(xiàn)了耕地面積不因非農(nóng)建設造成面積減少、質(zhì)量降低的既定目標。

　　在“早”字上下功夫，提前介入項目選址，引導少占或不占耕地。強化源頭管控，在項目用地預審與選址階段，搶前抓早、提前介入，引導項目單位嚴格落實節(jié)約集約用地，少占或不占耕地，避讓永久基本農(nóng)田的原則，將耕地保護放在最優(yōu)先位置，最大限度壓縮占用耕地面積。新建鐵力至伊春鐵路四電及附屬工程、鶴伊高速苔青至伊春段等線性工程均實現(xiàn)永久基本農(nóng)田“零占用”，減少耕地占用405畝。

　　在“占”字上做文章，統(tǒng)籌落實占補平衡，助推重點項目早落地。在項目用地報批前，堅決貫徹“先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”的工作要求，對未繳納耕地開墾費，未落實補充耕地任務的堅決不予報批。針對該市行政區(qū)劃調(diào)整后新成立的四個縣尚未建立補充耕地庫的情況，為保障項目落地建設，通過加強市級統(tǒng)籌，調(diào)劑落實補充耕地指標，2021年至今共在市域內(nèi)調(diào)劑補充耕地指標195畝。

　　在“補”字上求實效，狠抓補充耕地質(zhì)量，確保項目庫真實有效。提高政治站位，深刻認識開展耕地占補平衡工作的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，切實扛起堅守耕地保護紅線的政治責任，逐地塊核實補充耕地儲備項目，剔除所有不穩(wěn)定因素，保障入庫的新增耕地數(shù)量、質(zhì)量真實可靠。