湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 劉勝

當(dāng)下農(nóng)村，既要保護(hù)耕地、保證糧食安全，又要讓農(nóng)民增收、農(nóng)村富美。但種糧比較效益低、農(nóng)民增收愿望強(qiáng)烈，一些地方出現(xiàn)耕地非糧化現(xiàn)象。如何改變現(xiàn)有耕地種植結(jié)構(gòu)、遏制耕地非糧化趨勢(shì)，同時(shí)又不損害農(nóng)民利益甚至讓其有所增長(zhǎng)，是基層黨委、政府面臨的棘手難題。

同時(shí)，地方大力招商引資、工業(yè)用地需求增加，如何既做好發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的土地要素保障、又能守住耕地總量不變并還有增加，也是相關(guān)管理部門(mén)面臨的兩難問(wèn)題。

存量耕地非糧化、新增耕地哪里來(lái)？耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的矛盾亟需破解。

今年是全國(guó)落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制“首考”之年。湖北作為全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)發(fā)源地，各級(jí)黨委、政府層層簽訂耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任狀。2023年以來(lái)，全省發(fā)起“非糧化整治”和“找地運(yùn)動(dòng)”，堅(jiān)決守住6925.25萬(wàn)畝耕地和5950萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田兩道紅線。

一場(chǎng)糧食安全與農(nóng)民利益的雙向奔赴在荊楚大地展開(kāi)。

種糧與種樹(shù)，到底哪個(gè)劃算——

大田種糧比小田種樹(shù)強(qiáng)

10年前，隨縣澴潭鎮(zhèn)煤炭坡村村民李宗海來(lái)武漢打工，在自家3畝田里種上樹(shù)。今年他家田里的235棵樹(shù)被村里砍了，還種上了芝麻。

村支書(shū)王沖解釋說(shuō)，這塊地屬永久基本農(nóng)田，根據(jù)土地管理法規(guī)定必須種糧食作物。村里補(bǔ)貼李宗海1000多元，他同意后才砍的樹(shù)。

拿了補(bǔ)貼款，李宗海并不領(lǐng)情，覺(jué)得種樹(shù)掙得多。他算賬：一年種一季水稻，一畝純收入約600元，3畝地8年純收入14400元。如果種樹(shù)，按8年成熟，一畝收入8000多元，3畝收入2.4萬(wàn)元。種樹(shù)后田里無(wú)需打理，自己還可外出務(wù)工掙錢(qián)。這樣算起來(lái)，他覺(jué)得種樹(shù)比種糧劃算。

2023年11月，自然資源部通過(guò)衛(wèi)星圖調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨州市耕地流出11.42萬(wàn)畝，其中隨縣9.33萬(wàn)畝，85%都栽了樹(shù)。

隨縣縣長(zhǎng)劉偉介紹，隨縣投入9000萬(wàn)元，對(duì)照衛(wèi)星圖斑一個(gè)一個(gè)整改，9.33萬(wàn)畝非糧化耕地全部整改完畢。縣政府逐步把收回來(lái)的基本農(nóng)田全部改造成連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食產(chǎn)量和種糧收入會(huì)大幅增長(zhǎng)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一畝流轉(zhuǎn)費(fèi)五六百元，加上合作社工資，一年收入3萬(wàn)多元。關(guān)鍵是家里開(kāi)支比城里小很多，一年的純收入要比以前多。再算賬后，李宗海覺(jué)得辭職回鄉(xiāng)種地比留在城里打工更劃算。

找回的耕地必須整理成大田，租給合作社種糧食才有更高收益。赤壁市新店鎮(zhèn)大湖嶺村將非糧化的800多個(gè)小地塊整理成連片1200多畝的大田，承包給合作社，去年租金36萬(wàn)多元，畝產(chǎn)玉米1800多斤，創(chuàng)造當(dāng)?shù)赜衩鬃罡弋a(chǎn)量。

湖北作為全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，2023年以來(lái)通過(guò)整地、換地、造地找回耕地144萬(wàn)畝，改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4000余萬(wàn)畝，耕地質(zhì)量提升0.5個(gè)等級(jí)以上，糧食產(chǎn)能畝均提高200斤。

高粱地里種桂樹(shù)，成了釘子戶——

農(nóng)民自己揮刀砍了

咸寧市咸安區(qū)雙溪橋鎮(zhèn)毛祠村，復(fù)耕后的3000多畝地種上高粱，中間有2畝多桂花樹(shù)——這是村民陳康的地，他不同意土地整理。

3000多畝高粱直供茅臺(tái)酒廠，銷(xiāo)售收入逐年攀升，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用也水漲船高，村民收入年年上漲。守著2畝桂花樹(shù)的陳康再也坐不住了，主動(dòng)找到村委會(huì)，把自家桂花樹(shù)砍了復(fù)耕。

“復(fù)墾復(fù)耕不能簡(jiǎn)單地拔苗砍樹(shù)、平塘填土，要充分考慮農(nóng)民利益，不搞一刀切?！笔∽匀毁Y源廳主要負(fù)責(zé)人說(shuō)，要充分尊重農(nóng)民意愿，除適當(dāng)補(bǔ)償外，還要留出過(guò)渡期。

隨縣草店鎮(zhèn)有一批名貴風(fēng)景樹(shù)占用耕地?cái)?shù)百畝，村民希望這些樹(shù)能保留下來(lái)。隨州市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)曾暉說(shuō)，這批樹(shù)都是名貴樹(shù)種，價(jià)值高。部門(mén)尊重群眾意見(jiàn)，保留樹(shù)木，通過(guò)異地補(bǔ)劃，在隨州市內(nèi)找地，高價(jià)收購(gòu)已過(guò)豐產(chǎn)期的果園進(jìn)行置換，分批解決了這個(gè)難題。

全省“非糧化”整治過(guò)程中充分尊重農(nóng)民意愿，實(shí)現(xiàn)雙贏，各地想盡辦法：荊州實(shí)施地塊升級(jí)改造，分類(lèi)處置，找回耕地12.47萬(wàn)畝；黃岡以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造和地力補(bǔ)貼為抓手，完成整改任務(wù)9.39萬(wàn)畝；襄陽(yáng)幫助外出務(wù)工農(nóng)民在家門(mén)口找工作，讓拋荒的8.9萬(wàn)畝農(nóng)田復(fù)耕……

全省開(kāi)展“找地行動(dòng)”——

算大賬統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)

今年以來(lái)，全省共批準(zhǔn)建設(shè)用地10.85萬(wàn)畝。隨著一批大項(xiàng)目落地，全省建設(shè)用地需求持續(xù)上升。

“項(xiàng)目要落地，耕地要守住?！笔∽匀毁Y源廳主要負(fù)責(zé)人說(shuō)，根據(jù)國(guó)家占補(bǔ)平衡要求，占多少補(bǔ)多少，耕地保護(hù)紅線不能逾越。省政府提出全省各地要注重挖潛后備資源，持續(xù)開(kāi)展“找地行動(dòng)”。

全省各地科學(xué)開(kāi)展林地、耕地置換。25度以上坡耕地有序退出，推進(jìn)平原地區(qū)耕地集中連片整治，建立耕地保護(hù)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，地方黨委政府履行耕地保護(hù)主體責(zé)任的積極性、主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。咸寧市咸安區(qū)雙溪橋鎮(zhèn)通過(guò)山上山下林耕互換，將2萬(wàn)多畝農(nóng)田集中連片耕作，增加耕地3000多畝。

省自然資源廳算了一筆賬，通過(guò)2023年以來(lái)全省上下努力，截至目前，全省庫(kù)存補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量指標(biāo)9.86萬(wàn)畝、水田規(guī)模指標(biāo)11萬(wàn)畝、糧食產(chǎn)能7852萬(wàn)公斤。

盡管耕地指標(biāo)略有富余，但集約節(jié)約用地和保護(hù)耕地仍是當(dāng)務(wù)之急。

中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授毛中明說(shuō)，湖北加快推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化和“雙集中”發(fā)展，探索出一條空間聚集發(fā)展道路。引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)居住，產(chǎn)業(yè)向縣城集聚，這是集約利用土地資源，減少城市盲目擴(kuò)張占用耕地的長(zhǎng)久之計(jì)。