黑土地被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”，是世界上最肥沃的土壤。黑龍江省位于東北黑土區(qū)的核心區(qū)，黑土地量大質(zhì)優(yōu)，其中典型黑土耕地面積1.56億畝，占東北典型黑土區(qū)56.1%，是全國污染程度最輕、有機(jī)質(zhì)含量最高、產(chǎn)出能力最強(qiáng)的沃土良田。近年來，黑龍江省人大常委會(huì)充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，打出黑土地保護(hù)“組合拳”，推動(dòng)黑土地保護(hù)納入法治軌道，運(yùn)用法治力量切實(shí)守護(hù)黑土資源。

一、采取長牙齒的硬措施，為保護(hù)黑土地提供有力法治保障

為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，共同把黑土地保護(hù)好、利用好，2021年，按照黑龍江省委要求，黑龍江省人大常委會(huì)充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，創(chuàng)新運(yùn)用“決定+條例”方式，出臺關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用的決定，制定《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》（以下簡稱條例），將實(shí)踐中比較成熟的保護(hù)利用黑土地的經(jīng)驗(yàn)做法納入法規(guī)，建立長效保護(hù)機(jī)制，為依法保護(hù)、管理和利用黑土地資源，確保國家糧食安全提供制度支撐，同時(shí)為國家制定黑土地保護(hù)法提供有益地方探索。

2022年8月，黑土地保護(hù)法開始施行，黑龍江省人大常委會(huì)嚴(yán)格對照上位法，結(jié)合黑土地保護(hù)工作發(fā)展實(shí)際，于2023年及時(shí)修訂條例，完善立法目的，壓實(shí)政府及有關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)化黑土地保護(hù)利用機(jī)制，確保條例的實(shí)用性和可操作性，為保護(hù)利用黑土地提供更加有力的法治保障。

二、壓實(shí)政府及有關(guān)部門職責(zé)，形成保護(hù)黑土地工作合力

黑土地是農(nóng)業(yè)的根基，抓好黑土地保護(hù)利用是黑龍江省必須肩負(fù)起的重大政治責(zé)任。守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，條例在明確“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、屬地負(fù)責(zé)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施、社會(huì)參與”的黑土地保護(hù)利用機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓實(shí)政府及有關(guān)部門責(zé)任，規(guī)定省人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的黑土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立由自然資源主管部門作為牽頭部門的黑土地保護(hù)利用工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并將黑土地保護(hù)目標(biāo)完成情況納入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核的重要依據(jù)。從制度機(jī)制層面明確任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，為破解黑土地保護(hù)難題提供了有效保障，推動(dòng)各方面形成工作合力，確保黑土地保護(hù)利用工作落實(shí)落靠。

三、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)國家生態(tài)安全

東北地區(qū)是我國重要的農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國家糧食安全、生態(tài)安全的戰(zhàn)略地位十分重要。黑土地保護(hù)不僅要保護(hù)黑土地自身，還要高度重視自然生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)對黑土地的保護(hù)功能。為此，條例將保障“生態(tài)安全”納入立法目的，并且專設(shè)一章“生態(tài)保護(hù)與修復(fù)”，從提升生態(tài)功能和周邊山地、水生態(tài)、林地、防護(hù)林、草原、濕地、土壤生物保護(hù)等多方面作出規(guī)定，既保持黑土地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升，又兼顧黑土地與生態(tài)系統(tǒng)的銜接，全面提升生態(tài)系統(tǒng)對黑土地的支撐能力，從而有效防止黑土地退化，實(shí)現(xiàn)黑土地資源可持續(xù)利用。

四、強(qiáng)化黑土地保護(hù)機(jī)制，提升黑土地利用水平

“共同把黑土地保護(hù)好、利用好”“在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)”，需要有強(qiáng)有力的制度機(jī)制作保障。為此，條例注重強(qiáng)化黑土地保護(hù)利用機(jī)制，提升黑土地利用水平。

完善損害黑土地違法行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止損害黑土地的違法行為，條例結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作實(shí)際，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導(dǎo)作用，村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織巡查作用，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者保護(hù)好黑土地，有效防止破壞黑土地違法行為發(fā)生。

健全黑土地保護(hù)利用投入機(jī)制。做好黑土地保護(hù)利用工作，離不開相應(yīng)的支持保障。為此，條例從加大政府黑土地保護(hù)資金支持力度、鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投資、與糧食主銷區(qū)建立穩(wěn)定糧食購銷關(guān)系和黑土地保護(hù)合作機(jī)制等方面提供保障支撐，為保護(hù)利用黑土地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深化黑土地調(diào)查、監(jiān)測、評價(jià)機(jī)制。了解黑土地實(shí)際情況，才能有針對性地采取相應(yīng)措施，這是做好黑土地保護(hù)利用工作的前提。為此，條例從縣級以上人民政府、縣級以上人民政府有關(guān)部門、省人民政府落實(shí)黑土地調(diào)查制度、監(jiān)測制度和建立黑土地評價(jià)制度等多角度提出剛性要求，要求建立黑土地檔案、黑土地質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精確管理、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保及時(shí)掌握黑土地底數(shù)?！　?/p>

用好黑土地保護(hù)利用獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)施黑土地保護(hù)利用獎(jiǎng)懲機(jī)制，才能鼓勵(lì)督促有關(guān)方面共同努力，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。為此，條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)對在黑土地保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對未盡到黑土地保護(hù)義務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，經(jīng)批評教育仍不改正的，可以不予發(fā)放耕地保護(hù)相關(guān)補(bǔ)貼，并可以將相關(guān)補(bǔ)貼交由有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于耕地保護(hù)支出。獎(jiǎng)懲結(jié)合、激勵(lì)和懲治并重，從而激發(fā)有關(guān)方面積極性，切實(shí)做好黑土地保護(hù)利用工作。

新修訂的條例自2024年3月1日起施行，貫徹落實(shí)好條例，運(yùn)用法治力量守護(hù)黑土資源，維護(hù)國家糧食安全、生態(tài)安全，必將在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)中彰顯龍江擔(dān)當(dāng)，作出龍江貢獻(xiàn)。