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黑土地保護(hù)錢從哪來?

發(fā)布日期: 2024-03-28 作者: 毛曉雅 龐博 來源: 農(nóng)民日?qǐng)?bào) 【字體: 打印本頁

如何讓廣大農(nóng)民改變耕作傳統(tǒng),調(diào)動(dòng)他們采用保護(hù)性耕作模式的積極性,是推廣過程中最大的難點(diǎn),這需要財(cái)政補(bǔ)貼、金融信貸、保險(xiǎn)保障等舉措綜合協(xié)同發(fā)力。在黑土地保護(hù)主省區(qū),一套多方聚力保護(hù)黑土地的整體解決方案,正在形成。

春回大地,萬物復(fù)蘇。站在吉林省四平市梨樹縣國家百萬畝綠色玉米生產(chǎn)基地瞭望臺(tái)上遠(yuǎn)眺,一望無際的留茬秸稈好似一床厚厚的棉被,黑土地在它的保護(hù)下酣然入睡了一個(gè)冬天,農(nóng)戶們正打包多余秸稈,為春耕保駕護(hù)航。4年前,習(xí)近平總書記來到吉林梨樹縣考察時(shí),就是站在這里,語重心長地說:要認(rèn)真總結(jié)和推廣梨樹模式,采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)耕地中的大熊貓保護(hù)好、利用好,使之永遠(yuǎn)造福人民。

4年后的今天,升級(jí)版的梨樹模式正在這片黑土地上悄然鋪開。我們正在大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元,以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體為重點(diǎn),將300公頃土地作為相對(duì)集中連片的一個(gè)實(shí)施單元,打破農(nóng)戶間土地界限,確定具體實(shí)施模式,合理配置農(nóng)機(jī)具,利用導(dǎo)航作業(yè),把保護(hù)黑土地融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中。梨樹縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站站長、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)吉林梨樹實(shí)驗(yàn)站副站長王貴滿作為梨樹模式的奠基者和推廣人,幾十年如一日投入到黑土地保護(hù)實(shí)踐中。如今,曾有著捏把土冒油花,插根筷子也發(fā)芽美譽(yù)的黑土地,在經(jīng)歷長期不合理的耕作導(dǎo)致黑土層變薄、地力下降的陣痛之后,正逐步走向復(fù)蘇、重?zé)ㄉ鷻C(jī)。


王貴滿與科研人員一同檢查土壤情況。 資料圖

在王貴滿看來,規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)制化推廣黑土地保護(hù)模式是關(guān)鍵。而如何調(diào)動(dòng)廣大種植主體主動(dòng)調(diào)整耕作習(xí)慣,接受采用保護(hù)性耕作技術(shù)是推廣過程中最大的難點(diǎn),這需要財(cái)政補(bǔ)貼、金融信貸、保險(xiǎn)保障等舉措綜合協(xié)同發(fā)力。因此,在王貴滿實(shí)踐的梨樹模式升級(jí)版現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元創(chuàng)建中,財(cái)政和金融保險(xiǎn)成為其中的重要一環(huán)。加大財(cái)政資金投入能夠有效解決黑土地保護(hù)規(guī)模化問題,我們創(chuàng)新推出的黑土地地力指數(shù)保險(xiǎn)則起到引導(dǎo)黑土地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化落地的作用。

不只在梨樹縣,黑土地保護(hù)的黑、吉、遼、蒙等幾大主省區(qū)內(nèi),各地打出一系列組合拳,多措并舉,綜合運(yùn)用多種力量來平衡黑土地保護(hù)和種植收益,打消種植主體的顧慮,解決黑土地保護(hù)最后一公里落地問題。各級(jí)政府拿出真金白銀補(bǔ)貼經(jīng)營主體,調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與積極性;保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品落地,直接刺激黑土地保護(hù)性技術(shù)推廣與實(shí)施;金融信貸支持新型經(jīng)營主體發(fā)展,保障黑土地保護(hù)耕作規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大……

只有讓農(nóng)民真正接受認(rèn)可了保護(hù)性耕作模式,嘗到了黑土地保護(hù)的甜頭,黑土地保護(hù)才能持續(xù)開展下去。王貴滿說。

財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)給誰、補(bǔ)什么?

嚴(yán)冬的黑龍江大田里,皚皚白雪覆蓋在土地上,白茫茫一片與天相接,留茬秸稈和有機(jī)肥正悄然為辛苦一年的黑土地積蓄來年的力量。

齊齊哈爾市克東縣德海玉米合作社理事長鄒德海參與綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目已有三個(gè)年頭,他可是名副其實(shí)的大戶,土地流轉(zhuǎn)加生產(chǎn)托管,作業(yè)面積達(dá)4.6萬余畝。我從小生活在這片黑土地上,眼看著這土地由于過度耕作和常年使用化肥開始變薄、變瘦、變硬,土壤肥力大不如前。鄒德海說。

2021年克東縣開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目,通過對(duì)有機(jī)肥還田實(shí)施主體進(jìn)行補(bǔ)貼,推廣有機(jī)肥還田成果經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)典做法、成熟模式。有機(jī)肥有助于黑土地中有機(jī)質(zhì)含量增加,我耕作的土地連方成片,很適合參與有機(jī)肥還田項(xiàng)目,國家給補(bǔ)貼,不妨試試。鄒德海最初的想法很簡單。

實(shí)施過程卻并不簡單。從牧場(chǎng)收集牛糞、發(fā)酵,經(jīng)過專業(yè)部門進(jìn)行糞肥檢測(cè)合格后用拋撒機(jī)拋撒糞肥,這一套流程下來需要一年的時(shí)間,需要投入很多心血。2021年,鄒德海從周邊5個(gè)村的農(nóng)戶和養(yǎng)殖場(chǎng)收集糞肥,為1.6萬畝土地實(shí)施有機(jī)肥還田,一畝地可以獲得補(bǔ)貼93元。

雖說財(cái)政補(bǔ)貼給了底氣,但拋撒有機(jī)肥的成本也不小,除了拉糞肥、儲(chǔ)藏、漚肥等基本步驟,由于黑龍江冬天氣溫較低,糞肥極易結(jié)塊,需要用專業(yè)工具拍碎后才能均勻地拋撒到黑土地上。步驟煩瑣、耗時(shí)耗力,一畝地施肥成本需三百余元。鄒德海給記者算起了賬。

那么,對(duì)于農(nóng)戶來說,用有機(jī)肥還值得嗎?鄒德海仍然給了肯定的答案。

有機(jī)肥對(duì)土壤板結(jié)有明顯改善作用,有機(jī)肥還田項(xiàng)目我堅(jiān)持做了三年,可以明顯看出比使用化肥的土地更加松軟,玉米長勢(shì)也更好。黑土地保護(hù)是個(gè)長期的過程,不能只看眼前的經(jīng)濟(jì)賬,持之以恒實(shí)施有機(jī)肥還田,采用保護(hù)性耕作方式,土壤中的有機(jī)質(zhì)就能增加,子子孫孫才能繼續(xù)依靠黑土地致富。鄒德海說。


在黑龍江克東縣潤津鄉(xiāng)玉河村,德海玉米合作社的農(nóng)戶在有機(jī)肥還田地塊上播玉米。 資料圖

財(cái)政補(bǔ)貼不只帶動(dòng)合作社等新型經(jīng)營主體使用有機(jī)肥,部分小農(nóng)戶看到有機(jī)肥還田的效果后,也開始參與進(jìn)來。有機(jī)肥需要農(nóng)戶自己漚發(fā),周期較長,同時(shí)有機(jī)肥拋撒對(duì)小農(nóng)戶來說人工成本較高。隨著財(cái)政補(bǔ)貼的有效落實(shí)與合作社大戶的經(jīng)驗(yàn)成果分享,大家普遍認(rèn)識(shí)到有機(jī)肥可以有效提升土壤地力水平,從而增產(chǎn)增收,農(nóng)戶參與有機(jī)肥拋撒的積極性顯著提高。克東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長李曉光說。

通過財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶施用有機(jī)肥,成效是顯著的,克東縣2023年累計(jì)推廣有機(jī)肥還田12萬畝,不僅切實(shí)提高了黑土地有機(jī)質(zhì)含量,更為重要的是,更多種植主體認(rèn)識(shí)到了使用有機(jī)肥改良黑土地的重要意義,并主動(dòng)參與進(jìn)來。

距離克東縣二百公里外的林甸縣,也在通過政策引導(dǎo)變廢為寶,促進(jìn)黑土地保護(hù)。

林甸縣是畜牧大縣,作為綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣,自2021年起每年獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部1000萬元補(bǔ)貼資金。該資金直接補(bǔ)貼給參與有機(jī)肥還田的社會(huì)化服務(wù)主體,從收集牛糞、漚肥到最終的拋撒進(jìn)行全環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。

我自己購置了拋撒機(jī),安裝了北斗雷達(dá)監(jiān)測(cè)裝置,由黑龍江農(nóng)機(jī)管理調(diào)度指揮中心平臺(tái)對(duì)拋撒數(shù)量直接進(jìn)行監(jiān)測(cè),檢測(cè)機(jī)構(gòu)會(huì)按批次化驗(yàn)土壤有機(jī)肥含量,規(guī)范的監(jiān)管對(duì)于我們來說也是一種指導(dǎo)。林甸齊豐現(xiàn)代農(nóng)機(jī)種植合作社理事長崔玉雙說,有機(jī)肥可以有效防止土壤板結(jié),板結(jié)對(duì)土壤產(chǎn)量影響較大,雖然該項(xiàng)目要求我們每畝土地施1.5立方米糞肥,我都施2立方米糞肥,為了提高土壤肥力,更為了糧食大豐收。

有機(jī)肥的作用在于通過增加黑土地有機(jī)質(zhì)含量,提高土壤通透性,從而提高化肥利用率,減少化肥用量,達(dá)到保護(hù)黑土地的目的。林甸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長戚煥春說。在財(cái)政補(bǔ)貼的引導(dǎo)下,許多種植主體也參與到糞污收集處理的環(huán)節(jié)中來,有機(jī)肥還田的覆蓋面逐步擴(kuò)大。

有機(jī)肥還田項(xiàng)目對(duì)于林甸縣無疑是個(gè)兩全其美的好法子,既解決了糞污污染問題,也對(duì)提升黑土地地力起到了關(guān)鍵作用。通過有機(jī)肥還田實(shí)施前后效果跟蹤調(diào)查監(jiān)測(cè),每千克土壤中有機(jī)質(zhì)增加了0.03-0.09克。

有機(jī)肥還田是黑土地保護(hù)的重要一環(huán)。財(cái)政補(bǔ)貼有效激發(fā)了農(nóng)戶參與有機(jī)肥還田的積極性,通過帶動(dòng)服務(wù)主體擴(kuò)大施用有機(jī)肥范圍,將黑土地質(zhì)量提升與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。

在黑龍江全省范圍內(nèi),綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目在20212022兩年連續(xù)為13個(gè)黑土地保護(hù)利用重點(diǎn)縣補(bǔ)貼2.6億元,落實(shí)糞肥還田示范任務(wù)260萬畝;2023年則在9個(gè)黑土地保護(hù)利用重點(diǎn)縣補(bǔ)貼9000萬元,落實(shí)糞肥還田示范任務(wù)90萬畝,以補(bǔ)貼激勵(lì)農(nóng)戶參與綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)積極性,對(duì)提高黑土地有機(jī)質(zhì)含量起到了積極作用。

除了有機(jī)肥還田補(bǔ)貼,使用免耕技術(shù)同樣有補(bǔ)貼。我共有5000畝土地采用兩免一松模式耕作,秋收后地里秸稈留茬,來年直接播種,每畝地補(bǔ)貼二三十元,在補(bǔ)貼的激勵(lì)下,大伙都愿意嘗試保護(hù)黑土地的耕作方式。崔玉雙說。

據(jù)戚煥春介紹,免耕技術(shù)可以減少土壤耕作、翻動(dòng),降低機(jī)械作業(yè)對(duì)土壤的破壞,減少風(fēng)蝕水蝕和土壤水分蒸發(fā),提高耕層土壤防風(fēng)固土、蓄水保墑能力。

黑龍江省通過信息化監(jiān)測(cè)實(shí)行差異化補(bǔ)助,對(duì)于玉米茬(含高粱、谷子、麥類)保護(hù)性耕作,地表播種前秸稈覆蓋率在30%以內(nèi)、30%-60%、60%及以上分為三檔,每畝分別補(bǔ)助20元、35元、60元,對(duì)于大豆(含雜豆)保護(hù)性耕作,作業(yè)合格的地塊每畝補(bǔ)助30元,以此增加秸稈覆蓋率,促進(jìn)提升黑土地中有機(jī)質(zhì)含量。

承擔(dān)著糧食生產(chǎn)國家隊(duì)重任的北大荒集團(tuán)從2021年開始實(shí)施保護(hù)性耕作項(xiàng)目,補(bǔ)助保護(hù)性耕作面積共188.16萬畝,秸稈全量還田面積逐年增加,目前已達(dá)到97.3%以上。同時(shí),北大荒集團(tuán)充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用,在保護(hù)性耕作高性能免耕播種機(jī)具補(bǔ)貼上做文章,鼓勵(lì)農(nóng)戶實(shí)施保護(hù)性耕作。目前已有免(少)耕播種機(jī)具2360臺(tái)(套),年可承擔(dān)最大作業(yè)面積300萬畝以上。

黑土地保護(hù)補(bǔ)貼是政府直接給予的財(cái)政支持,對(duì)黑土地保護(hù)發(fā)揮著重要引導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《耕地建設(shè)與利用資金管理辦法》中明確提出,根據(jù)秸稈覆蓋免(少)耕播種面積、深松深翻面積、黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)縣數(shù)等因素進(jìn)行黑土地保護(hù)支出測(cè)算,預(yù)算層層下達(dá),確保參與黑土地保護(hù)的農(nóng)業(yè)主體獲得補(bǔ)貼支持。

無論是通過有機(jī)肥還田給黑土地增力,還是推廣保護(hù)性耕作技術(shù)為黑土地續(xù)力,財(cái)政補(bǔ)貼都發(fā)揮著重要作用,通過激勵(lì)種植主體改變傳統(tǒng)耕作習(xí)慣,采用有利于黑土地保護(hù)的耕作模式,并示范帶動(dòng)更多農(nóng)戶參與進(jìn)來,從而實(shí)現(xiàn)黑土地保護(hù)性耕作的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化落地。

補(bǔ)償性和激勵(lì)性保險(xiǎn)如何發(fā)力?

過去黑土地土質(zhì)松軟,我們采用精耕細(xì)作的方式年年豐收,但再好的土地也經(jīng)不住折騰啊,化肥越施越多,糧食產(chǎn)量卻越來越低,大家都意識(shí)到黑土地保護(hù)是當(dāng)務(wù)之急。遼寧省鞍山市臺(tái)安縣臺(tái)東街道高屯村村民鄭孝斗說。

但面對(duì)政府提出的黑土地保護(hù)性耕作即免耕或少耕模式,鄭孝斗仍心存疑慮,我種了大半輩子的地,這土地和我們自己家屋子似的,每年都要收拾,翻地、起壟、播種,秋收之后把秸稈從地里收得干干凈凈的,才覺得一年的事干完了。免耕或少耕雖說少了幾道傳統(tǒng)工序,政府還給補(bǔ)貼,但我心里還是沒底,這埋汰的地能行嗎?這種耕作模式真的不會(huì)影響玉米產(chǎn)量嗎?

臺(tái)安縣從2021年開始推廣保護(hù)性耕作模式,鄭孝斗的顧慮可以代表絕大多數(shù)農(nóng)戶,采用適當(dāng)?shù)母骷夹g(shù)是實(shí)現(xiàn)黑土地利用與保護(hù)的前提,但改變傳統(tǒng)耕作方式不是一件易事。在實(shí)際生產(chǎn)中,農(nóng)戶選擇何種耕作技術(shù),往往會(huì)詳細(xì)計(jì)算經(jīng)濟(jì)賬。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以有效降低農(nóng)戶使用新技術(shù)的顧慮,激發(fā)農(nóng)戶參與黑土地保護(hù)的意愿。為此,當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門與中華財(cái)險(xiǎn)遼寧分公司共同研究和探索黑土地保護(hù)利用方面的金融與保險(xiǎn)機(jī)制,設(shè)計(jì)出針對(duì)性強(qiáng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品給百姓兜底,為黑土地可持續(xù)利用保駕護(hù)航。

20235月,黑土地保護(hù)性耕作農(nóng)作物損失補(bǔ)償保險(xiǎn)正式落地臺(tái)安縣,這是一項(xiàng)收入險(xiǎn),通過政策+商業(yè)雙重風(fēng)險(xiǎn)保障,根據(jù)土地情況設(shè)置不同的賠償標(biāo)準(zhǔn),確保為農(nóng)戶提供全方位的風(fēng)險(xiǎn)保障。中華財(cái)險(xiǎn)遼寧分公司農(nóng)險(xiǎn)部產(chǎn)品創(chuàng)新室主管杜天石介紹。

保險(xiǎn)公司為我的地塊針對(duì)性設(shè)定了一個(gè)最低收入標(biāo)準(zhǔn),從800元到1200元不等,如果因?yàn)楸Wo(hù)性耕作方式導(dǎo)致收入降低,保險(xiǎn)公司會(huì)啟動(dòng)賠付,黑土地是我們的命根子,在保證收入不降低的情況下還可以參與黑土地保護(hù),提高黑土地地力,這件事可行!鄭孝斗說。

一年過去了,鄭孝斗算起保護(hù)性耕作的經(jīng)濟(jì)賬時(shí),滿臉笑意。鄭孝斗一共種了600畝地,用傳統(tǒng)耕種方式,每年春耕要用一個(gè)星期時(shí)間來耕地和播種,每畝地成本就要80元。現(xiàn)在這筆錢省下來了,還有部分地塊因地勢(shì)低洼受到澇情產(chǎn)量較低,獲得保險(xiǎn)賠付,平均每畝地賠付56元,再加上參與保護(hù)性耕作每畝地政府補(bǔ)貼38元,一畝地收入比之前提高近200元。

黑土地保護(hù)性耕作農(nóng)作物損失補(bǔ)償保險(xiǎn)這種創(chuàng)新險(xiǎn)種,給實(shí)施保護(hù)性耕作模式的農(nóng)民吃了顆定心丸,真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)減量,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與黑土地保護(hù)的積極性,破解黑土地保護(hù)性耕作項(xiàng)目推廣過程中面臨的難題。

臺(tái)安縣積極推廣保護(hù)性耕作,秸稈還田和少耕、免耕的模式可以最大程度上解決土壤風(fēng)蝕、水蝕的問題,對(duì)提高地力水平、保護(hù)黑土有很大的好處,土壤肥力提高后,有助于農(nóng)作物產(chǎn)量的進(jìn)一步提高。臺(tái)安縣農(nóng)業(yè)局副局長范寧說。

采用保護(hù)性耕作模式后,玉米的出苗率明顯提高,由于秸稈覆蓋地表,蓄水保墑能力也得以提升,土質(zhì)松軟透氣性好,玉米根系生長牢固,能夠很好抗擊風(fēng)雨侵襲。一年下來,較過去精耕細(xì)作模式,每畝產(chǎn)量提高200斤。說起保護(hù)性耕作的好處,鄭孝斗侃侃而談,周圍農(nóng)戶看到我的收入提高了,今年也想?yún)⑴c,我們一起為黑土地保護(hù)出份力!

2023年中華財(cái)險(xiǎn)鞍山公司首次在臺(tái)安縣累計(jì)承保黑土地保護(hù)性耕作農(nóng)作物損失補(bǔ)償保險(xiǎn)5.11萬畝,為2111名農(nóng)戶提供1125萬元的風(fēng)險(xiǎn)保障,由于部分低洼黑土地受澇,最終臺(tái)安項(xiàng)目賠付156.27萬元,有效推廣保護(hù)性耕作模式的同時(shí),保障了農(nóng)戶收入水平。

與臺(tái)安縣補(bǔ)償性保險(xiǎn)不同的是,吉林省四平市梨樹縣以秸稈覆蓋免耕技術(shù)為代表的梨樹模式已推廣十余年,如今探索正向激勵(lì)性保險(xiǎn),以期通過保險(xiǎn)模式創(chuàng)新,量化黑土地保護(hù)成效。

“‘梨樹模式下玉米的平均產(chǎn)量比常規(guī)耕作高5%-10%,每公頃可節(jié)本增效1000-1400元。但為了保持該模式的穩(wěn)定并推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元建設(shè),需要金融保險(xiǎn)的進(jìn)一步激勵(lì)。王貴滿肯定了保險(xiǎn)對(duì)梨樹模式發(fā)展的作用,并在前期積極與保險(xiǎn)公司、金融機(jī)構(gòu)溝通梨樹模式升級(jí)存在的資金缺口,希望更多金融創(chuàng)新產(chǎn)品可以服務(wù)黑土地保護(hù),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元建設(shè)提供金融方案。

冬日的寒風(fēng)在空曠的田野上肆意呼嘯,農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司工作人員和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員的臉頰被寒風(fēng)吹得通紅。我們需要配合保險(xiǎn)公司工作人員參與土地地力水平檢測(cè)的采樣工作,檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員根據(jù)檢測(cè)規(guī)范,在土地上進(jìn)行選點(diǎn)采集土樣,我看他們手握儀器,一次次采點(diǎn),仔細(xì)記錄,十分辛苦。四平市強(qiáng)盛農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社理事長苗永盛講述著第一次參與土壤定點(diǎn)采樣的經(jīng)歷。

采樣是為了測(cè)土地地力,這是參與耕地地力指數(shù)保險(xiǎn)的必要流程。首次聽說這個(gè)保險(xiǎn)是在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站建立的技術(shù)指導(dǎo)群中,政府交保費(fèi),我們采用保護(hù)性耕作模式并積極配合第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)采樣,一年后如果黑土地地力指數(shù)有所增加,即可獲得保險(xiǎn)金。苗永盛說道。

2023年年初,在梨樹政府支持下,中國平安產(chǎn)險(xiǎn)吉林分公司聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)大學(xué)梨樹實(shí)驗(yàn)站,將傳統(tǒng)的災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)?/font>正向激勵(lì)保險(xiǎn)模式,創(chuàng)新提出黑土地地力指數(shù)保險(xiǎn),以黑土地保護(hù)結(jié)果為導(dǎo)向,通過保險(xiǎn)機(jī)制鼓勵(lì)農(nóng)民提高耕地質(zhì)量,提升農(nóng)戶養(yǎng)黑土地的積極性。

據(jù)中國平安產(chǎn)險(xiǎn)四平中心支公司農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人管麗娜介紹,PH值與有機(jī)質(zhì)含量是體現(xiàn)黑土地地力的兩個(gè)重要指標(biāo),以第三方機(jī)構(gòu)在投保前檢測(cè)到的耕地質(zhì)量數(shù)值作為基礎(chǔ),一畝地PH值和有機(jī)質(zhì)的保額分別為160元和240元,一年后,檢測(cè)指標(biāo)的提升等級(jí)越高,每畝地可獲補(bǔ)償金額越高。

前期保險(xiǎn)公司和第三方機(jī)構(gòu)已經(jīng)來我的耕地檢測(cè)過三次,前三次顯示有機(jī)質(zhì)值都有不同程度的提高,今年春耕前再測(cè)一次,如果地力指數(shù)有所提高,我們就可以獲得正向激勵(lì)金了,看到指數(shù)提高,我們心里別提多高興了。苗永盛說。

截至目前,平安財(cái)險(xiǎn)已在長春市二道區(qū)、榆樹市復(fù)制了梨樹模式,累計(jì)承保11個(gè)種植合作社、20個(gè)村集體共計(jì)19.3萬畝耕地,提供1.1億元的地力提升金額保障。

無論是黑土地保護(hù)性耕作農(nóng)作物損失補(bǔ)償保險(xiǎn),還是正向激勵(lì)性耕地地力指數(shù)保險(xiǎn),都是保險(xiǎn)助力黑土地保護(hù)的有效探索。保險(xiǎn)賠付機(jī)制直接與保護(hù)性耕作實(shí)施面積或耕地地力改善等級(jí)掛鉤,形成了對(duì)黑土地地力保護(hù)的有效激勵(lì)。保險(xiǎn)賠付金在一定程度上彌補(bǔ)了務(wù)農(nóng)成本,提高了農(nóng)戶保護(hù)黑土地和糧食生產(chǎn)的積極性。


信貸模式創(chuàng)新撬動(dòng)保護(hù)性耕作推廣

保險(xiǎn)產(chǎn)品像是一把鑰匙,一方面讓金融機(jī)構(gòu)放心為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款,另一方面讓經(jīng)營主體有信心、有底氣擴(kuò)大耕作規(guī)模,從而發(fā)揮金融的撬動(dòng)作用。利用保險(xiǎn)信用增級(jí)功能,讓金融活水潤澤黑土地保護(hù)性耕作。談及保險(xiǎn)+信貸模式,王貴滿這樣說。

吉林省梨樹縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社(以下簡稱梨樹聯(lián)社)將保險(xiǎn)與信貸有機(jī)結(jié)合,發(fā)放黑土地地力指數(shù)+保險(xiǎn)+信貸創(chuàng)新產(chǎn)品,讓黑土地地力指數(shù)與信貸增信同向發(fā)力,根據(jù)參與黑土地地力指數(shù)保險(xiǎn)的面積、規(guī)模及最終賠付作為征信情況的指標(biāo),提高貸款授信額度。

經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)測(cè)定評(píng)估,投保區(qū)域性耕地地力指數(shù)保險(xiǎn)且地力指數(shù)較上一年提高的農(nóng)戶,貸款利率在原基礎(chǔ)上降低5個(gè)基點(diǎn),降至3.8%,同時(shí)享受與改善程度相對(duì)應(yīng)的正向激勵(lì)保險(xiǎn)賠付。該模式已成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村信貸的重要紐帶,有效緩解規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難和融資貴的問題。中國人民銀行吉林省分行有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

不僅如此,中國人民銀行吉林省分行還指導(dǎo)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出了具有地域特色的黑金貸”“黑土糧倉貸”“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田貸等黑土地保護(hù)信貸產(chǎn)品。同時(shí)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià),加大對(duì)黑土地保護(hù)領(lǐng)域的貸款優(yōu)惠傾斜力度。據(jù)人民銀行吉林省分行統(tǒng)計(jì),20231-6月,省內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)黑土地保護(hù)領(lǐng)域貸款加權(quán)平均利率3.16%,同比下降0.72個(gè)百分點(diǎn)。

走進(jìn)梨樹縣盧偉農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社院子里,免耕機(jī)、秸稈歸行機(jī)、打捆機(jī)整齊擺放,但在合作社側(cè)面的一個(gè)屋子里,還擺放著多年前的耕作工具,記錄著盧偉農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社從2011年成立至今的發(fā)展歷程。社員從最初6戶發(fā)展到180戶,農(nóng)機(jī)具從1臺(tái)(套)發(fā)展到60臺(tái)(套),土地經(jīng)營面積從百畝擴(kuò)大到上萬畝,合作社每一步的發(fā)展都離不開資金支持。


在吉林梨樹縣梨樹鎮(zhèn)泉眼溝村,免耕播種機(jī)正在進(jìn)行春耕作業(yè)。 資料圖

我們合作社面積達(dá)500公頃,從農(nóng)資、農(nóng)機(jī)到技術(shù)推廣等,樣樣都需要資金。由于合作社多年持續(xù)擴(kuò)大保護(hù)性耕作模式,2021年獲得了黑土糧倉貸首筆法人貸款185萬元,這也讓推廣保護(hù)性耕作的底氣更足了。合作社負(fù)責(zé)人盧偉說。

“‘黑土糧倉貸是為規(guī)?;I(yè)化、現(xiàn)代化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決資金難題推出的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。中國農(nóng)業(yè)銀行梨樹縣支行副行長韓冰介紹,截至2023年末,黑土糧倉貸余額達(dá)1.11億元,秸稈還田、水肥一體化等保護(hù)性耕作技術(shù)在金融助力下,得以更好落實(shí)在田間地頭。

農(nóng)業(yè)主體貸款缺少擔(dān)保物是個(gè)由來已久的問題,針對(duì)黑土地保護(hù)性耕作梨樹模式,梨樹農(nóng)村信用聯(lián)社采用授信模式,設(shè)計(jì)了黑金貸糧食規(guī)模種植貸款,圍繞糧食產(chǎn)業(yè)鏈,在備耕、生產(chǎn)種植、銷售等環(huán)節(jié)服務(wù)梨樹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元。

寧浩家庭農(nóng)場(chǎng)位于梨樹縣郭家店鎮(zhèn)孫家屯村,以玉米種植為主。去年初,農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人王寧早早開始謀劃種植1200公頃玉米的春耕備耕事宜,一算還有幾百萬元的資金缺口,他想到了無須擔(dān)保的梨樹聯(lián)社尋求幫助。由于信用良好,條件符合,遞交了黑金貸申請(qǐng)材料后,王寧很快就拿到了這筆貸款。

除了無須擔(dān)保、流程簡便,一系列貼心服務(wù)才是黑金貸真正吸引我的地方。前期黑土地研究院為我們提供農(nóng)業(yè)種植技術(shù)服務(wù),與梨樹聯(lián)社簽訂貸款合同,春耕時(shí)發(fā)放貸款600萬元,秋收后將糧食存儲(chǔ)到第三方公司,賣糧之后還清貸款即可,利率相對(duì)較低,還有近五個(gè)月的免費(fèi)儲(chǔ)存期。王寧說。

“‘黑金貸不止解決錢的問題,還與能提供糧食烘干、收儲(chǔ)服務(wù)的第三方公司合作,創(chuàng)新延遲結(jié)算服務(wù),為農(nóng)民賣糧難問題提供了一條解決的新思路,打造一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)金融服務(wù)模式。梨樹聯(lián)社副主任李凱說。

黑土地保護(hù)類貸款的實(shí)施離不開金融政策的指導(dǎo)與支持,吉林省印發(fā)《吉林省金融支持黑土地保護(hù)實(shí)施意見》,其中明確提出加大對(duì)運(yùn)用保護(hù)性耕作技術(shù)的農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度,為黑土地保護(hù)金融支持提供了政策依據(jù)。截至20236月末,吉林省黑土地保護(hù)類貸款余額1022億元,同比增長13.9%,年內(nèi)累放黑土地保護(hù)類貸款163.1億元,同比增長49.3%。

除了商業(yè)銀行貸款,遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極探索多元化的投資融資模式,推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+金融模式,爭取開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)支持,加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量提升工作,支持黑土地保護(hù)、輪作休耕、退化耕地治理等。遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

銀行信貸、項(xiàng)目融資,各金融機(jī)構(gòu)通過多種方式,探索實(shí)踐著對(duì)黑土地保護(hù)的主體、裝備、技術(shù)、設(shè)施等全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)和支持,盡管仍處于點(diǎn)上探索的起步階段,還沒有在更大范圍推開,但產(chǎn)品在不斷創(chuàng)新、政策在不斷完善、參與主體越來越多,一股多方投入保護(hù)黑土地的合力,正給這片土地帶來新的生機(jī)和活力。

作者:農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者 毛曉雅 龐博

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