走進(jìn)江蘇省南通市海門區(qū)悅來鎮(zhèn)萬畝“噸糧田”示范區(qū)，昔日的低產(chǎn)旱作地變成如今的稻麥輪作高產(chǎn)田。平整連片的土地上，水稻正在拔節(jié)生長，河道水清岸綠，田間道路循環(huán)暢通，溝渠涵閘相連，儼然一幅農(nóng)田蔥郁的美麗畫卷。 

　　南通市境內(nèi)地勢平坦，河溝成網(wǎng)，具備良好的水利灌溉條件，這正是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的先行基礎(chǔ)。2023年，南通市被確定為全國整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點(diǎn)，為此，該市出臺《南通市加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)三年行動方案（2023—2025年）》，大力實(shí)施“十百千”示范工程，明確到2025年建成10個萬畝以上、100個千畝以上、1000個百畝以上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范方，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。 

　　為滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷的基礎(chǔ)設(shè)施需求，南通市突破“就田論田”思路，貫徹“建管用養(yǎng)”結(jié)合理念，蹚出了一條特色的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之路。截至目前，全市已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田489萬畝，占永久基本農(nóng)田的83%。其中，建成6個萬畝以上、30個千畝以上、400個百畝以上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范方。 

　　提高投入標(biāo)準(zhǔn)　確保工程質(zhì)量 

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要想建得好，需要大筆資金支撐。過去，受制于資金來源少、參與主體有限等因素，部分地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效果與農(nóng)民期待有差距，難以滿足實(shí)際生產(chǎn)需求。 

　　2016年以來，南通市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入全部按高于江蘇省定標(biāo)準(zhǔn)1000元實(shí)施，畝均投入已提至3000元至4000元。“提高的這1000元投入標(biāo)準(zhǔn)，資金從哪來？”記者問道。 

　　“南通市建立了‘農(nóng)村出耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、城市出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金’的要素循環(huán)保障機(jī)制，構(gòu)建了市級耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)‘蓄水池’機(jī)制和市域內(nèi)交易機(jī)制。”南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、二級調(diào)研員張進(jìn)回答，南通市要求各縣（市、區(qū)）增加不少于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積1%的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，優(yōu)先用于市域內(nèi)指標(biāo)交易，交易資金?？钪饕糜诟邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 

　　記者追問：“增加的1000元投入，具體用在哪？” 

　　“部分資金用于加大土地平整力度，另外在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)配套建設(shè)了生產(chǎn)服務(wù)中心，著力打造生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等一體化經(jīng)營的模式，以提高糧食生產(chǎn)綜合效益?！蹦贤ㄊ修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田處處長丁軍說。 

　　在南通市通州區(qū)十總鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)附近，通州區(qū)鄉(xiāng)村振興局專職副局長喻曉康邊走邊向記者介紹，“這里是綜合農(nóng)事服務(wù)中心，再往前分別是稻米加工車間、烘干中心、加工車間和保鮮庫，覆蓋了耕種管收加工收儲等各環(huán)節(jié)，這都得益于市里的財(cái)政資金支持。” 

　　投入標(biāo)準(zhǔn)提高了，工程建設(shè)質(zhì)量該如何保障？對此，南通市將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入紀(jì)委監(jiān)委巡察范圍，實(shí)現(xiàn)全年所有項(xiàng)目“四不兩直”督查全覆蓋。南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局耕地質(zhì)量處處長陸錦林說，“我們每個項(xiàng)目都成立工作小組，施工和監(jiān)理人員每天在工作群里實(shí)時上傳工作現(xiàn)場照片，市縣兩級監(jiān)管人員都可以在第一時間發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見或解決辦法，確保工程建設(shè)質(zhì)量，如果后續(xù)出現(xiàn)問題，也能根據(jù)記錄追溯，責(zé)任到人?！?/span> 

　　“所有的工程中標(biāo)以后，合同簽訂后施工隊(duì)進(jìn)場，支付10%的工程款；工程完成50%，支付40%的工程款；經(jīng)過設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、業(yè)主單位、第三方機(jī)構(gòu)等四方驗(yàn)收，付到70%的工程款；市級驗(yàn)收通過后，付到90%?！庇鲿钥到榻B，根據(jù)農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)完成后至少運(yùn)營1至2個周期再支付10%的尾款，這樣的工程支付方式有效提高了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。 

　　南通市還建立了項(xiàng)目儲備庫，將具體工作前置。過去，項(xiàng)目春節(jié)后獲批，施工設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)完成時間與5月水稻種植期交叉，開工時間往往在10月以后，當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年完工壓力巨大。2021年下半年開始，南通市開展了“先建后補(bǔ)”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了早立項(xiàng)、早審批、早開工，所有工作均可提前半年開展，有效化解了農(nóng)時與建設(shè)矛盾，也有效規(guī)避了因建設(shè)時間不足出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題。 

　　政府市場發(fā)力　破解管護(hù)難題 

　　“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不僅要建得好，更要管得好。因高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有公益性、基礎(chǔ)性，無論‘市場化’程度高低，其中‘政府積極作為’的成色都應(yīng)該是明顯的?！蹦贤ㄊ修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長陳敢說。 

　　該市為解決農(nóng)田管護(hù)資金難的問題，出臺了《南通市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)試行辦法》，要求縣鎮(zhèn)兩級財(cái)政每年安排不少于20元每畝的專項(xiàng)資金用于建后管護(hù)，確保有錢管。 

　　記者問道：“縣鎮(zhèn)兩級財(cái)政解決了管護(hù)資金的問題，具體的管護(hù)主體是誰呢？” 

　　“這兩年，南通各區(qū)縣探索出了村集體統(tǒng)一管護(hù)、專業(yè)用水協(xié)會管護(hù)、引入保險(xiǎn)公司等多種管護(hù)模式?！标惛一卮穑绾ｉT區(qū)將管護(hù)工作納入網(wǎng)格化管理范疇，與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升有機(jī)結(jié)合，列入農(nóng)村“五位一體”長效治理體系。 

　　“鎮(zhèn)政府作為管護(hù)責(zé)任主體，每年與村委會簽訂管護(hù)工作責(zé)任狀，村黨支部書記、村委會主任作為第一責(zé)任人，落實(shí)2名村級‘管護(hù)網(wǎng)格員’，簽訂管護(hù)責(zé)任合同，每周巡查和檢修養(yǎng)護(hù)不少于2次，一般工程設(shè)施損壞維修時間不超過1天，并及時填寫巡查和維護(hù)記錄。”南通市海門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長顧黃輝補(bǔ)充說，實(shí)踐證明，把農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)納入鄉(xiāng)村基層治理統(tǒng)籌實(shí)施，是推進(jìn)管護(hù)常態(tài)化、長效化的有效手段，今年我們也在積極嘗試引入保險(xiǎn)機(jī)制，運(yùn)用保險(xiǎn)這個市場手段對沖潛在風(fēng)險(xiǎn)。 

　　“使用縣鎮(zhèn)兩級財(cái)政安排的管護(hù)專項(xiàng)資金，悅來鎮(zhèn)試點(diǎn)了6個村，保險(xiǎn)公司相當(dāng)于第三方管護(hù)公司，負(fù)責(zé)日常巡查和維修，將每年實(shí)際維修支出的15%作為服務(wù)費(fèi)，剩余的部分累積到下一年的管護(hù)專項(xiàng)資金賬戶。”顧黃輝認(rèn)為，與保險(xiǎn)公司合作，成立一支專業(yè)巡查隊(duì)伍，實(shí)際上解放了村級組織的力量，使其成為農(nóng)田設(shè)施管護(hù)的有益補(bǔ)充。 

　　此外，海安市城東鎮(zhèn)在6500畝的示范區(qū)也開始了新的嘗試。針對水閘、泵站、電力等設(shè)施設(shè)備，考慮到有一定的技術(shù)性、專業(yè)性，光靠鎮(zhèn)村自身力量不夠，城東鎮(zhèn)通過采取政府購買服務(wù)，整體移交給農(nóng)民用水協(xié)會進(jìn)行專業(yè)管護(hù)。 

　　“目前協(xié)會主要負(fù)責(zé)6500畝示范區(qū)的管護(hù)工作，包括人員安排、用工維修，智能化設(shè)施調(diào)試等，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，實(shí)現(xiàn)術(shù)業(yè)有專攻，目前不僅管護(hù)效果不錯，而且畝均水費(fèi)也下降了30%?！背菛|農(nóng)民用水協(xié)會負(fù)責(zé)人趙雨峰說。 

　　堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效 

　　走在海門區(qū)臨江鎮(zhèn)稻香村的田間小路上，映入眼簾的是小橋、流水、人家和蔥綠的秧田，一改項(xiàng)目建設(shè)前臟亂差的面貌。該村還實(shí)施了“農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)改造”，對灌區(qū)內(nèi)的尾水進(jìn)行生態(tài)處理，在田間圍埂、主要通道推廣種植香根草、擺放捕蠅燈等純生態(tài)病蟲害防控“武器”，建設(shè)生態(tài)排水渠和地下灌溉管網(wǎng)、生態(tài)河道、綠化種植帶，打造了集“高效、生態(tài)、美麗、宜居”為一體的良田村落。 

　　將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，積極推行農(nóng)藥化肥減量化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，是南通市推動農(nóng)田和農(nóng)村增綠增靚的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。 

　　“像稻香村這樣的村落是南通廣大農(nóng)村地區(qū)的縮影，人多地少，每人只有六七分地，大部分都是留守老人在家種地，生產(chǎn)方式粗放，效益也很低?！睆堖M(jìn)坦言，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境得到了極大改善，還帶來了生產(chǎn)方式的變革，讓農(nóng)民種地更有收益。 

　　海門區(qū)戴氏家庭農(nóng)場就是生產(chǎn)方式變革的受益者，享受到了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的成果。2015年農(nóng)場負(fù)責(zé)人戴華果斷返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從事稻麥種植及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，為村集體和周邊農(nóng)戶提供機(jī)械作業(yè)和耕培收全托管服務(wù)。經(jīng)過多年耕耘，2020年該農(nóng)場被評為省級示范家庭農(nóng)場，2022年成為南通市級“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心和糧食“無人化”農(nóng)場，2023年畝均稻麥產(chǎn)量1272.81公斤，全面實(shí)現(xiàn)“噸糧田”，成為海門“東部糧倉”樣板區(qū)。 

　　同樣，借助高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)契機(jī)，在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢贤úr(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司建成了一個集標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深化加工、現(xiàn)代化貯運(yùn)、品牌化營銷的稻米產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合體，現(xiàn)擁有優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地面積5000多畝，全程服務(wù)優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)基地5萬多畝。 

　　“公司推進(jìn)全托管服務(wù)，與種植大戶、家庭農(nóng)場、新型合作農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社合作，為保障稻米品質(zhì)，實(shí)行品種、技術(shù)、農(nóng)資、收購等統(tǒng)一服務(wù)，未來還將延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立產(chǎn)品營銷渠道和機(jī)制，做大做強(qiáng)稻米特色產(chǎn)業(yè)。”博濤農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人張濤說。